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宁政办发〔2020〕33号澳门新葡亰注册送86办公室关于印发澳门新葡亰平台官网下载扶贫资产管理工作实施方案的通知

2020-06-21 17:20     来源:澳门新葡亰注册送86办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《澳门新葡亰平台官网下载扶贫资产管理工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2020年6月17

公开方式:公开)

澳门新葡亰平台官网下载扶贫资产管理工作实施方案

为全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和自治区党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署,规范开展扶贫资产管理工作,建立起产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制。进一步发挥扶贫资金项目效益,巩固提升脱贫攻坚成果和推进乡村振兴工作。根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《国务院扶贫办关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》《广西壮族自治区扶贫开发条例》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西扶贫资产管理办法的通知》(桂政办发〔202028 等文件精神,结合澳门新葡亰注册送86实际,制定本方案。

一、工作内容

扶贫资产管理包括: 2016年以来使用各级财政扶贫资金(财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、彩票公益金、粤桂扶贫协作资金、政府债券用于支持脱贫攻坚资金等)、社会扶贫资金、行业扶贫资金投入形成的资产(包括接受捐赠的实物资产),不包括易地扶贫搬迁项目建设形成的资产。

二、工作措施及要求

(一)成立领导机构。

长:黄珍萍副县长

副组长:邓国剑县政府办副主任

凌里达县委组织部副部长

县扶贫办主任

        沈秉毅县财政局局长

:黄子韬县委统战部副部长  

        王云清  县残联理事长

宋有志  县发改局局长

吴能武  县教育局局长

赵硕鹏  县工信局局长

黄华正  县民政局局长

建文  县人社局局长

    县自然资源局局长

施扬坤  县住建局局长

何精立  县交通局局长

农立志  县水利局局长

    县农业农村局局长

保南  县外事商务口岸管理局局长
邓振奎  县文旅体广局局长

    县卫健局局长

黄芳妹  县审计局局长

    县医保局局长

古权成县扶贫办副主任
韦志毅财政局副局长

何兆强  县农商行行长

闭智乾县邮政储蓄银行行长

曾繁贤新电力集团澳门新葡亰平台官网下载公司党委副书记

吕海渠新葡亰惠宁建设投资有限责任公司董事长

黎文清新葡亰弘丰农村建设投资有限责任公司董事长

各乡(镇)人民政府乡(镇)长

领导机构下设办公室,办公室设在县扶贫办,办公室主任由李文同志兼任,副主任由韦志毅、古权成同志担任,统筹协调相关部门分工协作。
    (二)工作职责。坚持“谁主管谁督促指导,谁实施谁登记移交,谁所有谁管理维护”原则,各负其责,各司其职。

1.县人民政府组织相关部门和乡(镇)完成扶贫资产清产核资工作;县统战部负责社会扶贫资金(包括接受捐赠的实物资产)项目的清产核资,建立分年度社会扶贫资金项目台账和清单;县扶贫办牵头基础设施、产业扶贫等项目的清产核资;县委组织部集体经济办负责村集体经济扶贫资产后续管理、清产核资、扶贫资产登记入账、效益发挥等方面的监督指导工作;县农业农村局负责产业扶贫资产后续管理、清产核资、扶贫资产登记入账、效益发挥等方面的监督指导工作;县审计局负责扶贫资产审计监督工作;县财政局负责项目资金梳理;脱贫攻坚项目主管(或实施)单位负责本部门扶贫资产登记造册、建立台账、信息完善、系统录入、后续管理、效益发挥、收益分配、防止资产流失等方面的监管工作。各单位和各乡(镇)需要清产核资的项目,要从项目库中已实施完成的项目提取。

2.各乡(镇)党委和人民政府是其区域内扶贫资金投入形成资产管理的责任主体,具体负责本乡(镇)扶贫资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的监管工作。

3.各村(社区)“两委”具体负责本村(社区)扶贫资产的管理工作,指定专人管理,逐一登记造册入账。非经营性固定资产,要定期保养维护确保正常运行;经营性固定资产,通过采取承包、租赁、入股等形式经营的,要与经营主体签订协议,在协议中明确管护主体和责任。通过村集体自身经营的,要建立管护机制,由村集体负责日常管护责任。

(三)工作要求。

1.清理数据。扶贫资产实行信息化管理。由扶贫部门统筹,各相关产权单位按照部门2016年以来所实施的扶贫项目清单,及时采集扶贫资产基础信息、变动情况、收益分配等情况,在广西脱贫攻坚大数据平台上对资产类型进行标识,完善和更新资产登记的所有相关信息。对于系统核验无误后的信息数据,待县项目库信息办通知后方可录入全国扶贫开发信息系统。相关产权单位要密切配合,确保做到账实相符、账账相符。6月份,重点对2019年度使用各级财政扶贫资金进行资产确权、运行管护、监督管理。7月份,对2016年以来使用各级财政扶贫资金进行资产确权、运行管护、监督管理。

2.明晰产权。到户类扶贫资产原则上归属农户。县、乡、村级实施单独到村项目形成的资产,产权归属村集体,纳入农村“三资”管理。县、乡两级跨乡、村组织实施的项目形成的资产,原则上归属所在县级项目主管部门、乡(镇)政府。教育卫生领域扶贫资产,按教育卫生体制改革要求,产权归属县级人民政府。实施资产收益扶贫项目形成的权益性资产,根据签订合同(协议)的条款确定产权归属。2019年度产权不明晰的,要在6月19日前上报县扶贫项目资金绩效管理工作专班,其他年度产权不明晰的按项目实施时间另行确定,由县级人民政府按相关规定和项目实际情况,确定产权归属。

3.管理到位。县人民政府按照“所有权与监管权,受益权与管护权相结合”的原则,明确监管责任和管护义务。资产产权属于县、乡人民政府的,应落实具体单位、具体责任人负责管护。资产产权属于村集体的,根据资产性质分类管护: 一是对村组道路、小型水利设施等公益类资产,由村“两委”落实具体管护责任人,条件允许的,可通过设置公益岗位等形式,落实具体管护责任人;二是对农林牧渔业产业基地、生产加工设施等经营类资产,村“两委”要落实具体责任人负责管护,管护责任与收益挂钩;三是对光伏设施及专业性较强的经营类资产,以及农村饮水工程,可通过购买服务方式,委托第三方机构管护;四是对投资入股经营主体形成的经营类资产,由对应的经营主体负责运营管护。村“两委”要与其签订协议,明确各自权利义务,并落实相关责任人跟踪监测运营管护情况,采集并保存管护跟踪信息。

4.收益有序分配。一是到户经营性资产收益归受益户所有,到村经营性资产收益归集体所有;二是村集体经营性资产年收益原则上不低于投入扶贫资金的6%;三是集体经营性资产收益实行“先归集体后分配”的方式,经营性资产收益主要用于公益性事业、产业发展,优先保障困难建档立卡贫困人口;四是扶贫资产收益分配应通过民主决策程序提出具体分配方案并主动进行公开,体现精准和差异化扶持;五是收益分配坚持劳动致富,“不养懒人”, 对完全没有劳动力或丧失劳动力的,要视情况设置一定的条件,探索有条件支付的方法,严禁新的简单发钱发物,“一分了之”、“一股了之”的做法,已经实施的资产收益扶贫项目要进行完善和调整。

三、工作流程(流程图见附件1)

 (一)前期准备(6月6-9日)。一是制定方案。制定县扶贫资产管理工作实施方案,明确分工,扶贫资产管理工作明确由县扶贫项目资金绩效管理工作专班负责。二是建立制度,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西扶贫资产管理办法(试行)的通知》(桂政办发〔2020〕28号),建立澳门新葡亰平台官网下载扶贫资产运营管理制度(详见附件2)。

(二)2019年度项目梳理分解( 6月10-12日)。一是梳理分类。由县扶贫项目资金绩效管理工作专班负责梳理2019年财政扶贫资金投入形成的资产清单,明确扶贫资产类型。二是分解任务。由县财政局将2019年度财政扶贫资金清单分解至各项目责任单位。

(三)2019年度项目清产核资(6月13-19日)。各乡(镇)、县扶贫项目责任部门按照澳门新葡亰平台官网下载扶贫资产管理工作清单(详见附件3)查缺补漏、摸清底数,提出产权归属(属性意见),填写台账资料(详见附件4、5、6),报县扶贫项目资金绩效管理工作专班。

(四)2019年度项目资产确权(6月20-23日)县扶贫项目资金绩效专班做好三项工作:1.审核项目数据与资金是否匹配; 2.审核产权归属是否正确;3.提交县级人民政府审定。

(五)2019年度项目信息管理6 月 24-25 日)。扶贫项目责任部门根据县级人民政府审定的意见,在广西脱贫攻坚大数据平台对资产类型进行标识,完善和更新资产登记信息。

(六)总结经验。各乡(镇)、县直部门从扶贫资产的运营管护、确权到村集体的资产收益分配、信息化管理等方面总结归纳提炼经验做法。

四、强化扶贫资产监督管理

构建扶贫资产动态监督检查体系,扶贫、财政、审计和行业相关部门加强对扶贫资产的监管。乡(镇)政府应切实加强对扶贫资产运营的日常监管;县级应采取定期和不定期方式加强域内扶贫资产的全面监管。

五、组织保障

(一)强化组织领导。县扶贫办统筹负责本县扶贫资产管理工作,明确工作目标,加强工作指导,提高扶贫资产的管理效率。

(二)落实管理责任。县直有关部门和乡(镇)村按职责分工密切协作配合,将扶贫资产管理的各项工作落实到位。

(三)加强总结推广。各乡(镇)、各部门要加强对扶贫资产管理工作情况的总结,积极探索切实有效的扶贫资产管理方式,推广好的经验做法。

(四)严肃追责问责。对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等各类行为,造成扶贫资产流失损失的,从严惩处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

附件:  1.澳门新葡亰平台官网下载扶贫资产管理工作试行流程图

2.澳门新葡亰平台官网下载资产运营管理制度(试行)

3.澳门新葡亰平台官网下载扶贫资产管理工作清单

4.澳门新葡亰平台官网下载_年度_镇_村扶贫资产管理台帐

5.澳门新葡亰平台官网下载_年度_镇_村扶贫项目管理台账

6.澳门新葡亰平台官网下载_年度_镇_村扶贫资产处置台账



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